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顧爾德專欄：陳菊的困境 ，高雄的難題

 
 高雄的財政困境背後是整體經濟問題，而這也是台灣的縮影。台灣從官到民都知道經濟要轉型升級，但多年找不到方法，諸多目標與口號還只在努力落實中。小英政府會怎麼做？

 

台北市長柯文哲發言又掃到友黨。這次是批評高雄市沒有財政紀律，債務餘額過高。

高雄市府也回擊說，高雄市人口比台北市多、面積也是台北市十一倍，但統籌分配稅款每年都拿得比台北市少一○○億元以上。高雄市府也列舉陳菊市長任內償還勞健保等欠款、舉債金額連續七年下降等多項「勤儉持家」的美德懿行。

柯Ｐ和花媽說的都是事實。高雄市債務餘額二五六○億元全國最高，約台北市的二．五倍，過去高雄也因常辦「放煙火」式的大活動而遭批評。不過近年來「財政紀律」的確有強化，燒錢大活動少了，每年新增債務也在下降。

過去高雄被批評「債留子孫」時，長年標準回應就是：債台高築的成因是「歷史因素」（例如從吳敦義時代就負債，大型國營企業在高雄設廠卻在台北設籍繳稅）、縣市合併承擔前縣區債務，還有統籌款分配不均等。但是當家不能只回顧過去。

高雄市政府推動「水銀路燈落日計畫」，使高雄市前鎮區翠亨北路煥然一新。(圖／高雄市政府提供)

當家難，每天開門七件事樣樣得花錢，錢不夠就得周轉。要因應例行開支與長期投資，又要少借錢，唯一辦法就是增加收入。而地方政府除了爭取統籌分配款、賣地換現金的「土地財政」，最根本方法就是繁榮經濟，企業投資多、民眾收入高，要先藏富於民才能從他們身上榨出油水。

高雄在一些經濟數據上表現的確不出色。以勞動部公布的今年五至八月勞退新制平均提繳工資來看，各縣市平均工資最高的是受惠於竹科的新竹市、縣，分別約五．五萬與五萬元，接下來是台北市、桃園市和新北市，高雄市只排第六；平均家戶所得，去年高雄也不如這五個縣市。連人口數輸台中，都被吃了個小豆腐。

高雄市府多年來也努力在招商，從軟體產業、影音文創到晶圓廠。不料先是鴻海放了鴿子，最近台積電也青睞南科而捨高雄路竹。過去為高雄帶來繁榮的重工業，耗能汙染，如今給當地的福祉恐不如成本。

高雄困境也是台灣的縮影。台灣從官到民都知道經濟要轉型升級，但多年找不到方法，諸多目標與口號還只在努力落實中。蔡英文政府上台後，提出了「以人為本」、「創新、就業、分配」等經貿主張，但還是被批評過於空洞，在具體落實時則跌跌撞撞──從能源、勞動到環境汙染皆然。

目前看來，為了讓這些經濟願景或口號實現，蔡政府在政策上會向右轉、趨向保守。一例一休的修法，應該就是蔡政府轉向現實主義的開端。

＊作者為《新新聞》總編輯，本文原刊《新新聞》第1601期。授權轉載。

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